Приказ Минкомсвязи о профильном перечне системообразующих компаний, которым из-за коронакризиса государство окажет финансовую поддержку, вызвал неоднозначную реакцию в профессиональных и экспертном сообществах. В список вошли государственные организации, частные компании, получающие весомые дотации из федерального бюджета, книжные магазины, IT-компании, которые в период пандемии по сути оказались на коне. Совместно с экспертами «ФедералПресс» оценил выбор ведомства Максута Шадаева.
Когда экономика страны, а следом за ней экономика отдельно взятых компаний катится в пропасть, каждый собственник бизнеса и руководитель мечтает получить помощь извне. В случае с нынешним коронакризисом, объявленными самим президентом страны всероссийскими каникулами на целый месяц, очевидно, что нуждающихся в поддержке множество. В том числе в сфере информации и связи.
Список компаний, которые получат от государства поддержку, Минкомсвязь опубликовала накануне. В него вошли 79 организаций. Как сообщили «ФедералПресс» в министерстве, выбор сделан с учетом выручки организаций, обеспечения информационной безопасности, ежемесячной аудитории, обеспечения вещания в регионах и других критериев.
Все «нуждающиеся» – крупные игроки. Так, в перечень вошли IT-компании «Лаборатория Касперского», Positive Technologies, «Яндекс», Mail.ru Group, 1C и Rambler Group. Медиахолдинги «Газпром-медиа», «Европейская медиагруппа», «Национальная медиагруппа», РТРС, ВГТРК, телецентр «Останкино», Первый канал, НТВ, телеканал «Звезда», ЮТВ, «Карусель», «ТВЦентр». Газеты РБК, «Коммерсант», «Российская газета», «Комсомольская правда», «Московский комсомолец», «Аргументы и Факты», а также крупнейшие информагентства «Россия сегодня» и ТАСС.
В списке оказались и такие радиовещатели, как Krutoy Media, «Русская медиагруппа», «Мультимедиа-холдинг». Рекламные агентства Russ Outdoor и Gallery. Телекоммуникационная сфера представлена компаниями «Ростелеком», Tele2, «МегаФон», «ВымпелКом», МТС, «Таттелеком», «Вайнах Телеком», «Костромская городская телефонная сеть», «Тывасвязьинформ», «Электросвязь» в Чеченской Республике и другие. Перечень пополнили также издательства «Эксмо» и «Просвещение» и измеритель Mediascope.
По словам политолога Наталии Шавшуковой, как составлялся этот перечень, непонятно. «Многое совершенно не ясно. Не работает ни отраслевой принцип, ни принцип выделения помощи по количеству сотрудников. Появление этого списка – последствие исключительно личных договоренностей, и никакого отношения к нормальной помощи бизнесу в условиях пандемии это, конечно, не имеет», – полагает эксперт.
Политолог Александр Кынев полагает, что «сейчас нет сфер, которые вне кризиса». «Отличается только степень катастрофичности. Для одних это ситуация полного уничтожения (для малого и среднего бизнеса), а для крупных компаний это ситуация больших проблем, связанная с падением и доходов, и трафика, и всего остального, – отмечает Кынев. – Я считаю, что самое разумное в этой ситуации – это поддержка граждан».
Но не о гражданах речь. Начнем, пожалуй, с поддержки медиасектора. На государственных деньгах сидят все крупнейшие телекомпании, которые вошли в перечень Минкомсвязи. В федеральном бюджете 2020 года для ВГТРК заложено свыше 24 млрд рублей, что на 15 % больше, чем годом ранее. Порядка 7,4 млрд рублей предусмотрено для Первого канала, НТВ, Пятого канала, «ТВ Центра», «Карусели» и «Матч ТВ». Все эти компании (прямо или косвенно, через головные структуры) попали еще и в список получателей дополнительной господдержки.
Особый интерес здесь представляет Первый канал. Помимо прочего, в этом году государство ему субсидирует 6,5 млрд рублей на обеспечение трансляции в населенных пунктах с числом жителей менее 100 тысяч человек. Это притом, что компания уже который год не может выкарабкаться из финансовой ямы. По данным базы Seldon, в 2018 году чистые убытки АО «Первый канал» составили 6,8 млрд рублей, убытки от основной деятельности – 13,1 млрд рублей, и это существенно при сравнении с выручкой в 32,8 млрд рублей. Если к этому добавить еще и кредиторскую задолженность в размере 21,1 млрд рублей, сформировавшуюся к началу 2019 года, вопросов возникает еще больше. Прежде всего почему государство («Росимущество» владеет контрольным пакетом акций – 38,9 %, да и большая часть остальных акций также у компаний с госучастием) не меняет менеджмент Первого канала, а еще больше вливает денег в этот убыточный проект. Кстати, и аудитория Первого не велика – на начало 2019 года всего 11,8 %.
Телекомпания НТВ также в списке получателей господдержки. И это притом, что отдельной строкой в этом же перечне Минкомсвязи значится ее головная организация – АО «Газпром-Медиа Холдинг», куда входит целая сеть телеканалов, радиостанций и печатных СМИ. Руководителем медиахолдинга до января этого года был нынешний вице-премьер Дмитрий Чернышенко, с 20 марта – экс-глава Роскомнадзора Александр Жаров. Нужно отдать должное руководству компании: в отличие от того же Первого канала, «Газпром-Медиа Холдинг» хотя бы не убыточен, более того, в январе его чистая прибыль превысила 3 млрд рублей. Хотя, очевидно, провальные проекты (типа «Матч-ТВ») в структуре тоже имеются.
Как считает политолог Александр Жуковский, крупные информационные агентства и медиахолдинги во главе с их «ангажированными с режимом собственниками не склонны рисковать своими активами, публичными «рейтингами», конфликтами с властью». «Они предпочитают «освещать» официальную информацию, безопасные внешние события, пропагандистские программы, чередующиеся с массированной развлекаловкой, «пугалками». В итоге получается, что крупные СМИ по большому счету работают на стабильность – консервативную функцию в общественном развитии», – отмечает Жуковский.
Политолог Дмитрий Орешкин, не умаляя заслуг и качества продукта региональных телеканалов, говорит, что «правильный» информационный фон для всей страны создают именно центральные медиа. «Люди смотрят центральное телевидение. Есть блистательные региональные телекомпании, особенно в таких крупных городах, как Екатеринбург, Петербург. Но все равно люди смотрят центральные каналы», – отмечает Орешкин.
По мнению политолога Михаила Виноградова, «государственная поддержка медиа в сегодняшней ситуации кажется избыточной». «Все же это не самая значимая часть экономики. Логичнее снижать уровень административного давления на существующие медиа вроде борьбы с фантомными фейками. Значимость традиционных СМИ (и особенно телевидения) для обмена информацией снижается. И нет ничего критичного в том, чтобы турбулентность ускорила внутреннюю реструктуризацию», – считает эксперт.
…Правда, не все. Правительство поможет «Российской газете» (по-другому быть не могло – это основное печатное издание федеральных органов власти), а также частным, но лояльным «Комсомольской правде» (кроме газеты и сайта, это еще радиостанция), «Московскому комсомольцу», «Аргументам и фактам» и «Коммерсанту». Сюда же можно отнести и РБК, в структуре которого и сайт, и телеканал, и газета.
По мнению политолога Наталии Шавшуковой, «финансовая помощь во время кризиса предоставляется по принципу: ресурсы в обмен на лояльность». Вот и список изданий, которые государство поддержит, – это «пример лоббизма, причем совершенно наглого и беззастенчивого». «Совершенно не понятно, почему одни предприятия более достойны получить государственную поддержку, чем другие, – отмечает эксперт. – Если вы считаете, что люди, которые работают в этих СМИ, нуждаются в поддержке, то давайте их поддерживать. Давайте поддерживать либо всех, либо никого. Как составляется список этих «достойных» СМИ, в общем, непонятно. Сейчас подкармливают тех, кто либо участвует в откровенной пропаганде, либо «Коммерсант» и РБК, чтобы не вякали».
Наталия Шавшукова подчеркивает, что составители списка не учли один важный момент: жители страны получают информацию из «Ютуба», «Фейсбука», «ВКонтакте», «Одноклассников». «В этом плане поддержка традиционных СМИ в период пандемии и в условиях, когда люди не очень сильно доверяют официальной информации, конечно, выглядит очень странной», – говорит политолог.
Конкурировать с такими медиагигантами мелкие и даже средние СМИ, в том числе федерального и окружного уровня, не в состоянии. Как считает политолог Александр Жуковский, «они наиболее эффективны в создании и размещении эксклюзивных, локальных и малоизвестных тем, перспективности оценок, то есть направлены в будущее». «Этого часто избегают крупные СМИ, – поясняет эксперт. – В этих условиях без социальной базы и технологии работы перспективы малых СМИ будут туманны. Мелкомасштабные проблемы, которые освещают небольшие издания, в том числе печатные, власть не интересуют. Позиция такова: есть уровень местного самоуправления, субъекта, в конце концов. Пусть сами как-то справляются. Получается, что небольшие СМИ так же игнорируются, как и начальные интересы граждан и их сообществ».
Экономист Михаил Делягин, комментируя «ФедералПресс» список нуждающихся в поддержке СМИ, отметил, что отсутствие в нем региональных медиа кроется «в той циничной политике, которую федеральные власти осуществляют с регионами».
Государственные и крупнейшие частные СМИ, констатирует исполнительный директор Российской ассоциации криптоиндустрии и блокчейна Александр Бражников, ежегодно и без того получают весомую федеральную поддержку. И они постоянно «просят помощи»: меняются форматы, аудитория снижается, а люди переходят на «цифру». Но ровным счетом то же самое происходит и с региональными печатными СМИ. «Они тоже теряют аудиторию, и их уже давно надо поддерживать, – уверен Бражников. – Но у них небольшие тиражи и, соответственно, малый круг читателей. Потому, возможно, они и не вошли в перечень».
Власти удобнее работать с «крупняком», как говорит политолог Павел Салин. «Это удобно и с точки зрения администрирования, и с точки зрения поддержания лояльности, – говорит Салин. – В Москве считают, что поддержка региональных СМИ – это ответственность региональных администраций. По большому счету региональные администрации поддерживают лояльные им СМИ. Другое дело, смогут ли они сделать это в кризисной ситуации».
Поддержать Минкомсвязь решила и компанию «Медиаскоп», в которой работает всего чуть больше 200 сотрудников. Но зато на госконтрактах и на контрактах с государственными СМИ бизнес «Медиаскопа» вполне себе доходный. Так, по информации Rusprofile, в 2018 году доход составил 2,3 млрд рублей, а прибыль превысила 310 млн рублей. Среди заказчиков «Медиаскопа» – сама же Минкомсвязь, которая в конце прошлого года заплатила 9 млн рублей за «Исследование актуальной ситуации в структуре медиапотребления в Российской Федерации в региональном разрезе и по группам населения».
Повезло и ряду предприятий, которые работают в сфере IT-технологий. Пожалуй, самые известные из них – это «Яндекс», «Мэйл.ру», Лаборатория Касперского, «Рамблер». Продукты этих компаний известны каждому, чьими постоянными спутниками по жизни стали компьютеры, планшеты, смартфоны.
Все IT-компании позиционируются на рынке как прогрессивные. Они заявляют, что обладают высокотехнологичным оборудованием, делают уникальные разработки, имеют штаты высококвалифицированных специалистов. Парадоксальность ситуации в том, что в эпоху пандемии, когда Россия, как и весь мир, перешла в онлайн и когда именно информационные, интернет-технологии востребованы и пользуются огромным спросом, эти компании начинают просить финансовую поддержку у государства.
Впрочем, одним из объяснений такого решения может стать открытие бесплатного доступа ко многим ресурсам, владельцами которых и являются «нуждающиеся» айтишники. Иначе говоря, формально для каждого пользователя России доступ стал бесплатным, но косвенно он будет оплачен из бюджета в виде господдержки «системообразующим» IT-компаниям.
В списке, кстати, есть и совсем неизвестные широкой публике компании. Первая из них открывает перечень Минкомсвязи – группа компаний «Ланит» (к ней относится еще одна организация, также включенная в список и уже более известная, – ООО «1С»). За что государство решило поддержать компанию с годовым консолидированным оборотом (за 2018 год) в объеме 164,2 млрд рублей? Ответ на этот вопрос можно найти на сайте самой компании.
Именно «Ланит» внедрял систему удаленной координации действий персонала медицинских стационаров Москвы. Это проект для самой известной на сегодня столичной клиники – ГКБ № 40 в Коммунарке, которая приняла первых зараженных коронавирусом пациентов.
Кроме того, «Ланит» осуществлял техническое перевооружение всей наземной метеорологической наблюдательной сети для Росгидромета. Разрабатывал государственную информационную систему ЖКХ (ГИС ЖКХ), а также порталы госзакупок – ЕИС, zakupki.gov.ru. Устанавливал мультимедийные системы в столичном парке «Зарядье». Занимался оснащением технического комплекса космодрома Восточный. И это неполный перечень. Понятно, что все перечисленные и другие проекты выполнялись в рамках государственного заказа. Очевидно, что такие заказы (а значит, гарантированный доход) у компании есть и сейчас. Тем не менее Минкомсвязь принимает решение поддержать «Ланит».
Продукция компании Positive Technologies (занимается анализом систем защиты данных), которую Минкомсвязь тоже решила поддержать, лицензирована Минобороны России, ФСБ России и ФСТЭК России. Среди крупнейших заказчиков – банки, сотовые операторы, крупнейшие госкорпорации. Прямо сейчас компания выполняет заказы Минобороны России, «Транснефти» и Гознака.
В список включено и казанское АО «АЙСИЭЛ-КПО ВС». За несколько лет компания получила свыше 1,1 тысячи госконтрактов на общую сумму 7,92 млрд рублей. Не отстают и «дочки» этой фирмы: к примеру, ООО «АЙСИЭЛ ТЕХНО» имеет 155 выигранных контрактов на общую сумму 1,88 млрд рублей. Компания «АЙСИЭЛ» широко известна в Татарстане не только как крупный налогоплательщик IТ-сектора, но и как инвестор Иннополиса под Казанью – она вложила в создание кластера около миллиарда рублей.
Не останется без господдержки и поставщик программного обеспечения для госагентства по страхованию вкладов, Росгвардии и других ведомств ООО «КРИПТО-ПРО». У этой компании 270 выигранных госконтрактов в общей сложности на 788 млн рублей. Как отмечается в карточке компании в системе проверки контрагентов Seldon.Basis, госконтракты составляют незначительную долю в выручке компании, хотя чистая прибыль приличная – 735,95 млн рублей за 2018 год.
Кроме того, КРИПТО-ПРО является совладельцем небольшой компании «Сберключ», которая занимается выпуском электронных цифровых подписей (ЭЦП) для клиентов Сбербанка – юридических и физлиц, а также продает ЭЦП для участия в торгах на площадке «Сбербанк АСТ».
В списке Минсвязи есть также «Инфотэкс» – разработчик программного обеспечения ViPNet. Оно используется для организации удаленного доступа к рабочему месту. «Инфотэкс» более десяти лет поставляет его, например, РЖД, а теперь, с учетом того, что офисы госмонополиста переведены на удаленный режим работы, помогает конторским сотрудникам «железки» оставаться на связи. Среди других разработок компании – программа ViPNet Client (софт, который защищает компьютеры и серверы от сетевых угроз в организациях и на предприятиях), решения по защите информации для медиков, университетов, крупных компаний, совместные разработки с ФСБ для защиты смартфонов пользователей от атак и вирусов. У «Инфотэкса» 440 выигранных контрактов на общую сумму 2,81 млрд рублей.
Эксперт в сфере IT Александр Бражников отмечает одну важную деталь: в перечне правительства оказались фирмы с иностранным капиталом. «Оказывается, мы поддерживаем зарубежный капитал. Хотя я не помню, чтобы в США поддерживали российские компании. Давно идет вопрос о том, что мы ставим зарубежный софт. И сейчас спасаем не свою экономику, а других стран, спасая зарубежные решения. Пользуемся «Майкрософтом», «Зумом», хотя есть российские аналоги. Для удаленного образования рекомендуют австралийские решения, хотя имеются наши», – отмечает Бражников.
В перечень системообразующих компаний Минкомсвязь включила также ООО «БИАЙЭЙ-ТЕХНОЛОДЖИЗ». У этой IT-конторы по разработке программного обеспечения с миллионными оборотами уставной капитал в 10 тысяч рублей и четыре учредителя – Денис Шведенков (50 %), ООО «Усадьба в Кадашах», а также ООО «Бизнес Проект» и ООО «ТБ-Капитал», которые в свою очередь являются соучредителями «0578 холдинга» – головной организации для логистической компании «Деловые линии» (исполнитель почти 230 госконтрактов на сумму свыше 300 млн рублей). В одной из своих публикаций журнал Forbes в качестве владельца доли в группе компаний «Деловые линии» называл бизнесмена Александра Богатикова. Активы бизнесмена на 153 млн долларов были арестованы по решению суда Кипра, вынесенному после рассмотрения заявления председателя совета директоров «Альфа-капитала» Михаила Хабарова.
Еще одна IT-компания, которая признана системообразующей, – Центр финансовых технологий (ЦФТ). В области информационных технологий для финансового сектора эта группа компаний работает с 1991 года. Это один из создателей банковской платежной системы «Золотая Корона», которая судилась с Facebook Inc., когда американская компания узнала, что с ее сайта идет автоматическая переадресация на сайт «Золотой короны». В связи с этим в претензионном письме Facebook Inc. потребовала от ЦФТ отказаться от использования товарного знака facebook. В пресс-службе ЦФТ тогда сообщили, что домен приобретен в 2005 году, а Facebook появился в России в 2008 году. Детище Цукерберга потребовало безвозмездно передать ей домен facebook.ru и прекратить использование этого товарного знака.
В список Минкомсвзи попало и АО «УК ДИАСОФТ». Судя по базе Seldon.Basis, это коммерческая микроорганизация, где вообще нет сотрудников! Понятно, что государственные деньги пойдут «дочке» с одноименным названием – ООО «Диасофт». Как говорится в отчете компании за 2019 год, который вышел 22 апреля, компания «Диасофт» активно работала над развитием решений, установленных в российских банках из списка топ-50 – Сбербанке, банке ВТБ, «Газпромбанке», «Россельхозбанке», банке «Открытие» и т. п., а также в страховых компаниях «КАПИТАЛ LIFE», «Согласие», «Югория», «СОГАЗ» и других организациях. Доход компании «Диасофт» за 2019 год вырос на 21 % (за 2018 год – на 30 %).
В списке Минкомсвязи довольно много необычных компаний, отбор которых для поддержки обывателям не очевиден. Например, есть оператор наружной рекламы Gallery. На съезде региональных отделов компании коммерческий директор Gallery Павел Белянин сообщил, что доходы фирмы в 2019 году превысили 4 млрд рублей. Свыше 50 % пришлось на digital-выручку, цифровая сеть Gallery расширилась до 566 экранов. Основная их часть расположена в Москве (280 конструкций) и Санкт-Петербурге (109). Увеличение количества digital-конструкций Gallery в регионах составило 400 %. После включения этой компании в список напрашивается сам собой вопрос – почему рекламные доходы из-за коронавируса упали у всех, но поддерживают только операторов наружной рекламы? Да к тому же довольно успешных?
Другая компания этого же рекламного сектора – Russ Outdoor. Головной для нее компанией является зарегистрированная в Нидерландах Russ Out of Home B.V. Акционерами группы, кроме российской «Вера-Олимп», являются банк ВТБ (26,43 %) и мировой лидер в наружной рекламе французская JCDecaux (25 %). Кроме большого пула заказов по России, у Russ Outdoor есть контроль над компанией «Лайса», которая до 2022 года выступает эксклюзивным рекламным подрядчиком РЖД и размещает рекламу на щитах вдоль железнодорожных путей, на вокзалах и прилегающих к ним территориях.
Компании стационарной и сотовой связи (они, напомним, с начала общероссийского карантина не прекращали своей работы ни на один день, следовательно, вряд ли понесли большие убытки) тоже получат господдержку. Государственные «Ростелеком», «Почта России», ФГУП «Космическая связь», ГУП «БайконурСвязьИнформ» – весьма спорное решение о включении их в список. Предприятий, работающих на космическую отрасль, уж точно.
Но еще больше вопросов вызывает появление в перечне отдельных региональных компаний связи: «Таттелеком» (4,8 тысячи сотрудников), «Костромская городская телефонная сеть» (всего 177 работников), «Тывасвязьинформ» (около 350 сотрудников), «Электросвязь» в Чеченской Республике (240 работников) и тоже чеченская «Вайнах телеком» (около 500 работников). Здесь четко прослеживаются лоббистские возможности глав Татарстана и Чечни: за свои компании, вероятно, попросили Рустам Минниханов и Рамзан Кадыров (ему удалось «протащить» аж две чеченские компании). Как пояснил экономист Михаил Делягин, Чечня – это вообще особый регион.
Также пролоббировать региональную компанию удалось главе Костромской области Сергею Ситникову (ранее он работал в подведомственном Минкомсвязи Роскомнадзоре, а сейчас возглавляет Федеральную конкурсную комиссию по телерадиовещанию – тоже, собственно, при Минкомсвязи действующую).
Про «Тывинскую телефонную сеть» говорить не приходится – министр обороны Сергей Шойгу свой родной регион никогда не бросал, особенно в трудную минуту.
Впрочем, политолог Александр Жуковский предполагает, что включить в перечень системообразующих организаций именно эти компании Минкомсвязи пришлось из-за необходимости реализовывать стратегию пространственного развития России. Эксперт напомнил, что документ предусматривает создание 22 центров агломерации, из которых восемь уже созданы. «Есть вероятность, что вышеуказанные регионы вошли в список территорий по созданию этих центров агломерации. И тогда объяснимо, почему они получают дополнительные средства, в том числе на поддержку своих телекоммуникационных компаний», – отметил Жуковский.
Повезло и частным сотовым операторам. Но, опять же, крупнейшим – федеральной четверке МТС (плюс МГТС), «Мегафон», «Билайн» и «Теле2». Взять, к примеру, «Мобильные телесистемы» (МТС) и их дочернюю компанию «Московская городская телефонная сеть» (МГТС). В 2018 году, согласно сведениям Rusprofile, ПАО «МТС» получило прибыль 9,1 млрд рублей, МГТС – 19,6 млрд (!) рублей. При этом сейчас «Мобильные телесистемы» (в разгар коронакризиса) находятся в стадии реорганизации. Не стоит забывать и о собственнике компаний, одном из богатейших людей в стране – Владимире Евтушенкове, владельце инвестиционной корпорации «Система».
В коронакризис, очевидно, Россия не останется без книг и учебников. Если говорить об учебной литературе, вполне объяснимо включение в перечень системообразующих таких издательств, как «Высшая школа», «Эксмо» и «Просвещение».
Но среди них оказалась и «Национальная книжная сеть». Частная компания, объединившая под своим началом две крупнейших сети книжных магазинов – «Читай-город» и «Буквоед». Генеральный директор компании – Михаил Иванцов. Причем организация чувствует себя совсем неплохо – в 2018 году прибыль составила почти миллиард рублей.
В большинстве своем эксперты уверены, что окончательный список – это еще и показатель лоббистских возможностей: владельцев и руководителей компаний, глав регионов, федеральных чиновников. Экономист Михаил Делягин охарактеризовал емко: «Кто смел, тот и съел». «Как бы мы с вами ни думали, не додумались бы включить в этот список Кострому, – Делягин вновь делает отсылку к оказавшемуся умелым лоббистом губернатору Сергею Ситникову. – Любой список, который составляется не публично и не на основе заранее определенных формальных критериев, вызывает подозрение в лоббизме».
Политолог Дмитрий Орешкин констатирует, что «у региональных компаний лоббистских возможностей на федеральном уровне практически нет». Федералы же, которые, безусловно, обладают такими возможностями, активно используют это свое «конкурентное преимущество».
По мнению политолога Павла Салина, поскольку все списки системообразующих предприятий формировались в сжатые сроки, «попадание в них зависит напрямую от степени лоббистского ресурса». «Если компании раньше получали помощь, значит, у них большой объем лоббистского ресурса, значит, они включены в эти списки. Это все предсказуемо и достаточно ожидаемо», – отмечает Салин.
Остается надеяться, что этот список все же не будет окончательным. По крайней мере, эксперты полагают, что в случае какой-то критической ситуации, связанной, например, с телевещанием в том или ином регионе, пострадавшая компания получит господдержку.
А вообще, как справедливо заметил экономист и предприниматель Дмитрий Потапенко, «лоббизм – это красивое слово», а то, что происходит с формированием перечней компаний для господдержки, «больше походит на родоплеменные взаимоотношения».
Фото: ФедералПресс / Евгений Поторочин, Виктор Вытольский, Денис Кочкин; правительство Московской области
© Проект НАСП версия для печати